法律-监察委员会

1.设置：中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关，省、自治区、直
辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。中央一级设立国家监
察委员会，地方有地方的监察委员会，省、自治区、直辖市属于省一级，自治州、
市属于市一级，县、自治县、市辖区属于县一级，在地方上省、市、县三级都有
监察委员会的设置。
2.监察委员会上下级之间是领导关系，上级领导下级，国家领导地方各级。
之所以是领导关系，与监察委员会的工作密切相关，因为监察委员会实际上是反
腐机构，反腐意味着要上下一心，上下工作步调要基本一致，设置为领导关系更
有利于开展反腐工作。
3.人员组成和产生：
    （1）组成：监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成。
    （2）主任由本级人民代表大会选举（比如国家监察委员会主任由全国人大选
举，省级监察委员会主任由省人大选举），副主任、委员由监察委员会主任提请本
级人民代表大会常务委员会任免（比如国家监察委员会的副主任，由国家监察委
员会的主任提请全国人常进行任免）。
    （3）任职限制：国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。地方监察委员
会主任、副主任、委员不受连续任职不得超过两届的限制，即便是国家一级也只
是限制主任，副主任和委员同样不受限制，可以连续任职超过两届。
4.人常的组成人员不得担任监察委员会的职务，人常对监察委的工作进行监
督，如果一个人既是人常的工作人员，又是监察委的工作人员，这就意味着变为
自我监督，这样的监督效力值得怀疑。

1.职责：监督、调查、处置，这六个字本身就是一个考点，最常见的干扰项
是“侦查”，监察委员会的职责中没有侦查权，而是调查权，比如一个地方发生一
起抢劫案，构成刑事犯罪，公安机关介入侦查，进行立案，公安机关机关是典型
的侦查机关，而监察委的职权是调查权。
2.监督：监察委的首要职责，开展廉政教育，比如对公职人员开展世界观、
人生观的教育，进行理想信念的教育；对一些情况进行监督检查，比如听取工作
汇报、审查文件或资料等。
3.调查：对职务违法、职务犯罪进行调查，比如监察委接到举报，声称有人
存在贪污贿赂的行为，涉嫌职务犯罪，此时要对这个人进行相关调查。
4.处置：调查结束后要进行相应的处置，该处分的处分、该问责的问责，该
让检察院提起公诉的就往检察院送。

1.监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个
人的干涉。如果一个市的监察委要对某公职人员进行监察，刚刚准备调查，市政
府就说“你不能调查他，如果你调查他，会影响经济发展、社会稳定”，如果行政
机关横加干涉，监察委就无法开展工作，因此是独立行使监察权。此处的“独立
行使”不是指不受任何监督和制约，只是不受行政机关、社会团体和个人的干涉，
监察委需要接受人大、人常的监督，需要接受上级监察委的领导。
2.监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关（法院）、检察机
关（检察院）、执法部门（比如公安部门）相互配合、相互制约。
    （1）相互配合：比如监察机关想要通缉一个人，公安机关发布通缉令；监察
机关觉得一个人已经涉嫌犯罪，可以移送到检察机关提起公诉。
    （2）相互制约：比如监察机关在调查结束后，将案件移送到检察院，检察院
发现证据不充分，可以将案件退回监察委，让其进行补充调查。

1.留置：以前称为“双规”，用留置取代“双规”的表述。适用条件：
    （1）情节条件：必须是严重职务违法或者职务犯罪，因为留置是将人关起
来，假如一个人只是道德操守不好，如果留置起来会显得有些“过”。
    （2）证据条件：已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要
进一步调查。如果已经掌握全部的事实和证据，此时可以选择移送到检察院提起
公诉；如果完全没有掌握任何事实和证据，此时直接将人留置也不合适。
    （3）情形条件：
        ①涉及案情重大、复杂的：比如一个人贪污了十几亿，案情特别重大。
        ②可能逃跑、自杀的：可能妨碍调查。
        ③可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的：可能妨碍调查。
        ④可能有其他妨碍调查行为的：兜底条款。
2.对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规
定采取留置措施。即便不是公职人员，但涉嫌行贿或共同职务犯罪，也有可能采
取留置措施，比如张三是接受贿赂的一方，李四是行贿的一方，如果只抓张三，
李四逃到境外，在接下来的调查过程中可能会出现张三死不认账的情况，因此“捉
贼要捉赃、捉奸要捉双”，需要对李四也采取留置措施，这样更有利于监察委的
调查。