法律-行政诉讼的原告和被告

1.行政诉讼简称是民告官，原告是一般的公民、法人、其他组织，而被告是
行政主体。
2.行政诉讼的原告是指行政行为的相对人认为行政行为侵犯其合法权益，而
依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。这个概念在考试中不会单
独出现，如张三被公安局罚款，张三不服提起行政诉讼，那么张三是原告。
3.特殊情形：
    （1）有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以以自己的名义提起诉讼。
        ①如张三被作出罚款决定，张三越想越生气导致去世，张三的配偶李四可以
以自己的名义提起行政诉讼。
        ②行政诉讼中近亲属范围很大，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、
外祖父母、孙子女、外孙子女、其他具有抚养、赡养关系的亲属，如张三赡养了
大伯，大伯可以以作为近亲属提起诉讼
    （2）有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他
组织可以提起诉讼。如甲企业被乙企业合并，乙企业可以提起行政诉讼。

1.考试中最常见的是考查被告。
2.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为
的行政机关是被告。如公安局对甲作出行政拘留的决定，甲要起诉，那么公安局
是被告，如果行政行为是两个行为一起作出，如果 A 机关和 B 机关一起作出罚款
决定，那么 A 机关和 B 机关是共同被告。
3.被委托的机关：委托机关为被告。如果 A 委托 B，那么 A 担责。委托关系
类似于民法中的委托关系，如甲委托乙代买 500 套女装，女装买回后给甲，因此
由 A 担责。
4.法律法规授权的组织：该被授权的组织为被告。如果 A 授权 B，那么 B 担
责。授权是指法律法规授权的组织，如法律法规授权给某高校对某人进行管理，
A 就是法律法规，因此出现问题由高校担责。
4.行政机关被撤销或者职权变更的：继续行使其职权的行政机关是被告。如
我国之前有人事局，后来变更为人力资源和社会保障局，如果甲对人事局作出的
行为不服，甲找人社局作为被告即可。
5.经复议的案件：如果县政府对甲作出行政行为，甲不服可以找市政府进行
复议，如果对复议结果不服可以提起行政诉讼。
    （1）维持决定：原行为机关和复议机关是共同被告。如果原机关是 A 机关，
复议机关是 B 机关，原机关决定拘留甲 10 天，B 机关认为是正确的，于是维持
拘留 10 天，老百姓可能认为是官官相护、同流合污，因此 A 机关和 B 机关为共
同被告。
    （2）改变决定：复议机关是被告。如果原机关 A 决定拘留甲 10 天，复议机
关 B 改为罚款 200 元，此时现行有效的决定是 B 机关的 200 元罚款，此时只能以
复议机关为被告。
    （3）未作出决定：起诉原行政行为的，原行为机关是被告；起诉复议机关
不作为的，复议机关是被告。复议机关不作为，原告如果想起诉原机关，那么原
机关是被告，如果想要起诉复议机关，那么复议机关就是被告。不能表述为原机
关和复议机关为共同被告。
6.梳理：一般情况下 A 机关作出，以 A 机关为被告；如果 A 委托 B，以 A 机
关为被告；如果出现法律法规授权的组织即 A 授权 B，那么以 B 机关为被告；如
果 A 机关被撤销，B 机关行使职权，以 B 机关为被告；经复议分为三种情况，维
持是共同被告，改变决定是复议机关为被告，未作出决定的看原告。
7.行政诉讼中，原则上由被告承担举证责任，被告是行政主体，而原告是普
通老百姓，两方主体中被告较强，举证是非常困难的一件事，因此要较高较强的
一方进行，更有利于保护老百姓、保护弱者。